國家發改委開展“疏解治理投資堵點”專項行動

作者: 來源: 發布時間:2019-12-6 16:40:26點擊率:32:
     近日,國家發改委下發《關于開展“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知》(簡稱《通知》)。《通知》指出,為強化“穩投資”政策措施落地,疏解治理投資建設領域“堵點”,優化投資環境,增強投資信心,激發社會投資活力,有效應對當前投資運行下行壓力,推動投資高質量發展,定于201911月至20205月,集中開展為期半年的“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動。
本次專項行動的目的是,加強對《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》 (以下簡稱兩個《條例》)等投資法規實施的監督,依法提升投資治理能力,督促整改國務院第六次大督查發現的問題,強化“穩投資”政策措施落地,疏解治理投資建設領域“堵點”,優化投資環境,增強投資信心,激發社會投資活力,有效應對當前投資運行下行壓力,推動投資高質量發展。
  《通知》強調,本次專項行動的主要內容包括六個方面,即全面開展投資審批合法性審查;疏解治理投資“堵點”,切實優化投資環境;進一步落實促進民間投資及規范推廣政府和社會資本合作(PPP)的政策措施;聚焦兩個條例加快實施,完善投資法規制度體系;深化全國投資項目在線審批監管平臺建設應用,創新投資管理和服務方式;落實法定職能,開展投資項目事中事后監管。
  在專項行動中,將全面開展投資審批合法性審查。將由國家發改委組織各有關部門,對現行投資審批事項相關的部門規章、規范性文件進行合法性審查。同時,地方層面由各省級發展改革部門牽頭,組織有關部門,對省、市、縣三級實施的審批事項進行全面審查和清理。審查、清理完成后,于20202月前印發省級統一的投資審批事項清單(含省、市、縣三級審批事項),抄送國家發展改革委,并作為今后規范實施審批行為以及甄別是否為違規審批的依據。
本次專項行動將著重疏解治理投資“堵點”,切實優化投資環境。
一是治理行政審批“堵點”。通知要求,深入查找和糾正實際工作中違規增加審批事項、審批環節、前置要件、證明材料,審批效率低下,不同部門審批標準、要求不一致,違背項目單位意愿和違反項目前期工作規律及客觀實際、僵化套用“審批流程”、強行要求項目單位對有關審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦等問題,以及設置所謂“審批前期服務環節”、對實質審查“體外循環”、對審批時間弄虛作假,強制指定中介服務機構、強制收費增加企業負擔等問題。
  二是治理投資政策“堵點”。《通知》強調,深入查找和糾正國家政策不落地、執行“中梗阻”,規劃、產業政策等不完善、不清晰,要素資源價格和供給方式不透明、不可及,行業準入存在“玻璃門”“隱性門檻”,招商引資工作中引資條件與當地投資政策、建設要求不銜接,導致“新官不理舊賬”“新官亂改舊賬”以及不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預期的問題。
  三是治理建設條件落實“堵點”。《通知》要求,深入查找和糾正空間規劃、發展建設規劃和投資政策不銜接,重大項目推進機制不健全,落實建設條件會商協調工作薄弱,政府投資資金下達、撥付不及時不到位,因參與三條控制線劃定工作不夠導致論證不充分、脫離實際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問題。
  本次專項行動將進一步落實促進民間投資及規范推廣政府和社會資本合作(PPP)的政策措施。《通知》強調,深入查找和糾正向民間資本推介重點領域項目不到位、采取措施鼓勵民間資本參與不到位和及時更新進展信息不到位的問題。同時,將按照兩個條例和《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》要求,查找和糾正PPP項目開展可行性論證和審查、建立PPP項目信息監測服務平臺和向社會公開重點推進PPP項目信息存在的問題。
  此外,本次專項行動將聚焦兩個條例加快實施,完善投資法規制度體系;深化全國投資項目在線審批監管平臺建設應用,創新投資管理和服務方式;落實法定職能,開展投資項目事中事后監管等方面。
本次專項行動將采取在線征集問題線索和線下解決問題相結合的方式開展,通過全國投資項目在線審批監管平臺向社會公開征集投資“堵點”信息,建立問題線索轉辦機制,提高發現問題的能力和解決問題的針對性。
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